Почему в ЕС заговорили о реформе внешнеполитической системы и при чем здесь Кая Каллас?
В Евросоюзе обсуждают масштабную перестройку Европейской службы внешних связей — дипломатического ведомства ЕС, которое возглавляет Кая Каллас. Среди вариантов — перераспределение полномочий между EEAS, Еврокомиссией и национальными правительствами.
Назревшие изменения
Европейская служба внешних связей работает как самостоятельная структура с 2010 года, управляет более чем 140 зарубежными представительствами ЕС и имеет ежегодный бюджет около €1 млрд.
Теперь страны Евросоюза обсуждают, нужна ли служба в нынешнем виде. Среди возможных сценариев: возвращение части функций EEAS в Еврокомиссию, создание должности министра иностранных дел ЕС и сокращение сети представительств до примерно 18 региональных центров. К 2027 году также планируется ликвидировать около 100 должностей.
Незаконченный процесс
Кризис вокруг EEAS связан с давней проблемой Евросоюза: экономика объединялась быстрее, чем внешняя политика.
У стран ЕС разные исторические, географические и политические приоритеты. Польша и страны Балтии выступают за жесткий курс в отношении России, Словакия занимает более нейтральную позицию по украинскому конфликту, а Финляндия говорит о необходимости диалога с Москвой.
Различия есть и по другим направлениям: Южная Европа больше сосредоточена на миграции и Средиземноморье, Франция продвигает стратегическую автономию, а Германия пытается сохранять баланс между разными группами стран.
Причины изменений
Критика EEAS связана с тем, что структура, по мнению ряда стран ЕС, слишком медленно реагирует на внешнеполитические вызовы.
Брюссель пытается говорить от имени всего Евросоюза, но ключевые решения по-прежнему остаются за национальными правительствами. Из-за этого возникают дублирование функций и многоступенчатое согласование между Еврокомиссией, Европейским советом и столицами стран ЕС.
По сути, спор идет о том, кто должен определять внешнюю политику Европы — общеевропейские институты или отдельные государства.
Обострение кризиса
После 2022 года дублирование функций стало еще заметнее. Вопросы украинского конфликта, безопасности и отношений с Россией одновременно обсуждаются на саммитах ЕС, встречах министров, консультациях НАТО, переговорах G7 и отдельных встречах крупнейших европейских государств.
Помимо официальных институтов существуют неформальные объединения, включая группу Великобритании, Франции и Германии, расширенные форматы с участием Польши и Италии, а также "коалицию желающих. В результате многие вопросы обсуждаются одновременно на нескольких уровнях с участием одних и тех же политиков и дипломатов. Из-за этого в ЕС все чаще говорят о необходимости единого представителя по украинскому урегулированию.
Критика Каллас
Отдельная линия кризиса — растущая критика Каи Каллас. Европейские чиновники и дипломаты указывают на ее резкие заявления, которые не всегда отражают согласованную позицию всех стран ЕС.
В качестве примеров приводят ее слова о том, что среди гражданского населения России якобы нет погибших, а также спорные оценки роли России и Китая во Второй мировой войне.
На этом фоне влияние Каллас на ключевые решения сократилось: ее роль в подготовке стратегических документов по обороне ограничили, а участие в обсуждении украинского урегулирования стало менее значимым.
Что это означает
Обсуждаемая реформа показывает, что многие страны ЕС недовольны тем, как сегодня работает внешнеполитическая система союза.
Большое количество структур, чиновников и переговорных площадок делает принятие решений слишком медленным и запутанным. Поэтому в ЕС фактически пытаются решить, кто должен играть главную роль во внешней политике — Брюссель или национальные правительства.
