Доктрина Хальштейна и стратегия СССР
73 года назад 22 августа
1953 года Советский Союз и Германская Демократическая Республика подписали в Москве «Протокол о прекращении взимания германских репараций и о других мерах по облегчению финансово-экономических обязательств Германской Демократической Республики, связанных с последствиями войны».
Согласно документу, СССР с 1 января 1954 года полностью прекращал брать репарации с ГДР в виде товарных поставок и в любой другой форме:
ГДР освобождался от уплаты задолженности по внешним оккупационным расходам, которая образовалась после 1945 года, и от государственных послевоенных долгов;
СССР безвозмездно передавал ГДР 33 машиностроительных, химических и металлургических предприятия (общей стоимостью 2,7 млрд марок) и ряд других мер.
Зачем это было сделано?
ГДР к тому моменту уже выполнила значительную часть своих репарационных обязательств;
После беспорядков в июне 1953 года в ГДР советское руководство стремилось стабилизировать обстановку в республике и показать поддержку её экономическому развитию;
СССР согласовал решение с Польской Народной Республикой, так как часть репарационных потоков изначально предназначалась и для Польши.
СССР демонстрировал готовность к компромиссам в рамках социалистического блока и делал ставку на экономическое сотрудничество, а не на дальнейшее изъятие ресурсов.
Советское предложение, озвученное в ноте от 15 августа 1953 года, было направлено на то, чтобы подобные меры приняли и другие западные державы — это, по мнению СССР, создало бы условия для восстановления единства Германии и ускорения заключения мирного договора. Но у Запада на этот счёт были другие планы.
Мирные замыслы СССР
Еще на Потсдамской конференции в 1945 году союзники договорились о том, что каждая держава забирает своё из своей оккупационной зоны. То есть США, Великобритания и Франция взимали репарации (оборудование, заводы, материалы) из западных зон Германии, а СССР — из восточной (которая позже стала ГДР).
И вот в августе 1953 года советское правительство предложило правительствам США, Великобритании и Франции существенно сократить общие финансово-экономические обязательства Германии (то есть всей Германии, а не только ГДР). Идея была в том, чтобы на многосторонней основе облегчить бремя для всей страны — это, по замыслу СССР, должно было помочь восстановлению единства Германии и приблизить заключение мирного договора. Но западные державы это предложение не приняли и 22 августа 1953 года СССР пошёл на односторонний шаг.
Доктрина Хальштейна
Итак, Запад не поддержал советскую инициативу. Вместо этого на совещании послов в Бонне 8–9 декабря 1955 года была предложена внешнеполитическая линия Федеративной Республики Германия (ФРГ), которая действовала с 1955 по 1970 год. Она была названа по имени государственного секретаря министерства иностранных дел ФРГ Вальтера Хальштейна, который её и предложил.
Основные положения доктрины:
Западная Германия заявляла о своём праве единолично представлять весь немецкий народ;
ФРГ не признавала ГДР как суверенное государство;
Жёсткая реакция на признание ГДР (за исключением СССР).
Победа Советской стратегии
Доктрина Хальштейна подверглась критике как внутри политического руководства ФРГ, так и за рубежом.
В конце 1960-х годов, под влиянием новых международных реалий, ФРГ начала отходить от доктрины. Начался постепенный отход от политики изоляции ГДР. В 1972 году было подписано соглашение об урегулировании отношений между ФРГ и ГДР, а в сентябре 1973 года оба государства были приняты в ООН. К апрелю 1974 года ГДР была признана более чем 100 государствами.
P.S. Текст протокола о прекращении взимания германских репараций можно найти в газете «Правда» от 23 августа 1953 года.
P.P.S. Материал подготовлен Аналитическим центром Школы Геополитики Николая Старикова.
